原標(biāo)題：我市推出租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”改革，解決土地、資金、手續(xù)難題——高效配置資源 項(xiàng)目開工提速提效
□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員李祿超吳鵬
土地、資金、手續(xù)，被視作項(xiàng)目落地的“三關(guān)”?，F(xiàn)實(shí)中，不少項(xiàng)目常因土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、購(gòu)地資金壓力大、審批程序多等問(wèn)題停滯不前。我市創(chuàng)新推出租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”改革，精準(zhǔn)聚焦這三大痛點(diǎn)，系統(tǒng)性打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，為項(xiàng)目早日開工、高效建設(shè)開辟了“綠色通道”。
破局資源錯(cuò)配 激發(fā)市場(chǎng)活力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源錯(cuò)配問(wèn)題常常成為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地難、開工難的關(guān)鍵：一邊是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等諸多原因，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯、土地閑置；另一邊是好項(xiàng)目缺地、缺資金，難以落地。這種“有土地、缺項(xiàng)目”“有項(xiàng)目、缺土地”“有項(xiàng)目、缺資金”的困局，極易造成資源沉睡、發(fā)展受阻。
“土地、資金極其寶貴，這種資源錯(cuò)配造成的浪費(fèi)，制約了有效投資。”市行政審批服務(wù)局審批二科科長(zhǎng)徐長(zhǎng)昆表示。
為破解難題，不少企業(yè)選擇租賃土地建項(xiàng)目，卻因“地是誰(shuí)的，手續(xù)就辦給誰(shuí)”的老規(guī)定，陷入新困境?！爸笆撬惺掷m(xù)都要以土地使用權(quán)人名義辦，承租方跑手續(xù)，耗時(shí)又費(fèi)力?！毙扉L(zhǎng)昆介紹，“更讓承租方擔(dān)心的是，租賃期滿后若出現(xiàn)糾紛，其辛苦建設(shè)的地上建筑物歸屬難定，合法權(quán)益缺乏穩(wěn)定保障?！?/p>
土地使用權(quán)的歸屬與地上建筑物的權(quán)益被人為割裂，這成為阻礙要素自由流動(dòng)、制約資源市場(chǎng)化配置的核心癥結(jié)。
瞄準(zhǔn)這一堵點(diǎn)，我市創(chuàng)新推出租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”改革。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合自然資源、財(cái)政、住建等部門，對(duì)“使用土地證明文件”概念進(jìn)行重新認(rèn)定，并出臺(tái)《德州市租賃土地工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理實(shí)施辦法（試行）》。
《辦法》實(shí)現(xiàn)重要突破：允許土地承租方以自己名義辦理建設(shè)手續(xù)，無(wú)需先過(guò)戶土地。這顯著降低了企業(yè)的投資門檻與時(shí)間成本，讓企業(yè)輕裝上陣，項(xiàng)目快速啟動(dòng)。
《辦法》前瞻性地明確了租賃期滿后地上建筑物與土地的處置方式，即租賃期滿后，雙方可依規(guī)靈活處置——出租人可回購(gòu)地上建筑，承租人也可優(yōu)先受讓土地使用權(quán)，消除了企業(yè)的后顧之憂。
改革打通了資源流轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)。以平原、武城、禹城、齊河等縣市為試點(diǎn)，這項(xiàng)改革在實(shí)踐中快速鋪開、不斷完善，為全面破解資源錯(cuò)配難題探索出清晰可行的路徑。
盤活閑置地600余畝 企業(yè)投產(chǎn)提速半年
在德城區(qū)，一片沉睡十余年的土地正重?zé)ㄉ鷻C(jī)。在“二百畝鄰里匯”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，鋼結(jié)構(gòu)建筑拔地而起，周邊居民感慨：“閑置了十多年的老廠區(qū)，終于又有人氣了！”
這里原是中國(guó)水電十三局東地塊廠區(qū)。老廠搬遷后，廠房閑置，成了城市中“被遺忘的角落”。
若按傳統(tǒng)開發(fā)模式，企業(yè)需投入巨資購(gòu)買土地產(chǎn)權(quán)，負(fù)擔(dān)沉重。面對(duì)困局，市、區(qū)兩級(jí)精準(zhǔn)施策，以租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”改革破局。
作為承租方，德州納陽(yáng)教育科技有限公司以“修舊如舊，建新如故”為理念，在這片土地上，規(guī)劃建設(shè)20棟融合現(xiàn)代美學(xué)與地域特色的建筑，打造集商業(yè)、休閑、文化于一體的特色街區(qū)。
納陽(yáng)教育科技有限公司與產(chǎn)權(quán)方簽訂長(zhǎng)期租賃協(xié)議。租賃期滿后，承租人優(yōu)先受讓土地使用權(quán)。得益于這一機(jī)制創(chuàng)新，這片老舊廠房實(shí)現(xiàn)涅槃重生，加速轉(zhuǎn)型為沉浸式潮流街區(qū)。
在平原，由山東三銘體育文化發(fā)展有限公司投資建設(shè)的體育裝備生產(chǎn)基地項(xiàng)目，也是得益于租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”審批模式。據(jù)公司負(fù)責(zé)人陳吉生介紹，若按常規(guī)流程，企業(yè)需先辦理土地過(guò)戶，才能申報(bào)建設(shè)許可?！安粌H嚴(yán)重拖慢進(jìn)度，公司當(dāng)時(shí)也無(wú)力承擔(dān)購(gòu)地款?！标惣f(shuō)，今年5月，企業(yè)通過(guò)租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”審批模式，備齊材料后，當(dāng)天即辦結(jié)了全部建設(shè)手續(xù)。
“整個(gè)項(xiàng)目周期至少縮短了半年，資金周轉(zhuǎn)效率大幅提升，為我們搶占了寶貴的市場(chǎng)窗口期?！标惣榻B。隨著新項(xiàng)目迅速投產(chǎn)并產(chǎn)生效益，公司目前已順利購(gòu)得土地使用權(quán)。
包括德城區(qū)“二百畝鄰里匯”、武城“博杰自動(dòng)化設(shè)備”等在內(nèi)，目前，全市已有20個(gè)租賃土地項(xiàng)目通過(guò)該模式快速獲批。累計(jì)盤活閑置用地600余畝，節(jié)約企業(yè)用地成本超1.2億元。相關(guān)審批流程壓縮至10天以內(nèi)，推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間平均提前6個(gè)月，可新增就業(yè)崗位200余個(gè)，年新增產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破億元。
活用租賃權(quán) “貸”動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)
在天衢新區(qū)，德州建能實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司成功獲得一筆6000萬(wàn)元貸款，解決了食品智慧科技產(chǎn)業(yè)園配套項(xiàng)目建設(shè)的資金難題。這筆貸款的特別之處在于，其抵押物不僅包括企業(yè)自有的10余畝土地，還涵蓋了租賃的20余畝土地。
為滿足重點(diǎn)企業(yè)皇家小虎擴(kuò)產(chǎn)需求，園區(qū)投資方建能實(shí)業(yè)啟動(dòng)配套項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)常溫庫(kù)和員工宿舍樓。由于自有土地不足，企業(yè)租賃了海川投資有限公司的20余畝土地，并簽訂了長(zhǎng)期租賃合同。雙方在合同中明確約定：租賃期滿后，建能實(shí)業(yè)將享有“優(yōu)先購(gòu)買該地塊土地使用權(quán)”的權(quán)利。
“項(xiàng)目建設(shè)中遇到資金缺口，我們想起之前審批人員曾提到，這些在租賃土地上辦下來(lái)的建設(shè)手續(xù)，可以作為融資憑證。于是便抱著試試看的心態(tài)咨詢了銀行?！苯軐?shí)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王建剛表示。
按照傳統(tǒng)融資模式，銀行通常只接受土地使用權(quán)抵押。此次，銀行認(rèn)可了承租方辦理的建設(shè)手續(xù)和土地租賃合同?！拔覀兿蜚y行提供了租賃合同，并承諾到期后行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，貸款很快就批了下來(lái)。”王建剛補(bǔ)充道。
資金保障到位，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。目前，該項(xiàng)目常溫庫(kù)已建成投用，宿舍樓預(yù)計(jì)11月底完工。
此次融資成功的背后，離不開政策的創(chuàng)新引領(lǐng)與有力支持——《德州市租賃土地工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理實(shí)施辦法（試行）》明確，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)在租賃土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，探索合法合規(guī)的融資模式，更好地扶持企業(yè)發(fā)展壯大。
“租賃土地建設(shè)手續(xù)獲得銀行認(rèn)可，這為企業(yè)開辟了新的融資渠道?！毙扉L(zhǎng)昆表示，“我們還將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則，探索建立相關(guān)制度，形成可復(fù)制、可推廣的常態(tài)化融資模式，讓更多企業(yè)受益?！?/p>