□楊書芳
黨的二十屆四中全會就未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展精心擘畫藍圖，目標清晰，任務(wù)明確，戰(zhàn)略意義深遠。新征程上，要深入領(lǐng)會全會精神實質(zhì)，深刻認識和把握黨的二十屆四中全會就推進社會主義民主法治建設(shè)作出的新部署、新要求，推動人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為確保“十五五”時期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供制度保障。
深刻認識人民代表大會制度是好制度的定性。人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。從歷史邏輯看，在中國實行人民代表大會制度是近代以來中國政治生活慘痛教訓得出的基本結(jié)論。辛亥革命后，君主立憲制、議會制、多黨制等諸多西方政治制度都未能挽救中國，只有人民代表大會制度才徹底終結(jié)了幾千年來由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人被壓迫的命運。從理論邏輯看，人民代表大會制度是“兩個結(jié)合”的偉大政治創(chuàng)造。人民代表大會制度是馬克思主義國家政權(quán)學說中國化的產(chǎn)物，其中馬克思主義的人民主權(quán)學說、代議制和民主集中制等思想都在人民代表大會制度中得到了貫徹。中國傳統(tǒng)文化中以民為本的價值取向契合了人民主權(quán)的理念；和合文化契合了人大制度“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念；大一統(tǒng)思想契合了民主集中制的組織原則等。從實踐邏輯看，人民代表大會制度具有強大的生命力和顯著優(yōu)勢，有效保證國家沿著社會主義道路前進，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。
深刻認識人民代表大會制度是根本政治制度的定位。一是人民代表大會制度堅持以人民為中心，體現(xiàn)了事關(guān)國家政權(quán)性質(zhì)的根本問題。人民代表大會制度堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，切實保證了人民當家作主。二是人民代表大會制度堅持系統(tǒng)性謀劃，體現(xiàn)了事關(guān)國家全局的重大政治關(guān)系。人民代表大會制度涉及黨和人大的關(guān)系、人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系、人大代表與人民群眾的關(guān)系以及人大組織和職權(quán)運行等方方面面的關(guān)系，關(guān)乎國家政治生活全方位。三是人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨的主張通過人大立法程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過人大選舉程序成為國家政權(quán)的領(lǐng)導人員。黨通過領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法實現(xiàn)了依憲治國與依憲執(zhí)政、依法治國與依法執(zhí)政的統(tǒng)一，實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導。黨的民主集中制的組織原則適用于中央與地方的關(guān)系和人大議事規(guī)則，維護了中央權(quán)威、維護了全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。
堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度必須堅持黨的領(lǐng)導。黨的二十屆四中全會強調(diào)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。一要不斷健全黨委定期研究解決人大工作重大問題的制度。各級黨委要把人大工作納入整體工作布局，及時研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，通過合法程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，保證黨的政策主張得到貫徹落實。二要不斷健全黨領(lǐng)導人大工作的體制機制。各級人民代表大會常務(wù)委員會每年有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。健全黨委定期聽取人大常委會黨組工作匯報制度，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都要按規(guī)定及時向同級黨委請示報告。三要注重發(fā)揮好黨員作用。面對人大工作中遇到的重大問題，黨委一旦做出決定，黨員委員和代表必須堅決執(zhí)行。
堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度必須進一步踐行全過程人民民主。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨的二十屆四中全會強調(diào)，要確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。從權(quán)力產(chǎn)生看，要不斷健全完善選舉制度，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定選舉各級人大代表組成各級權(quán)力機關(guān)，保證國家一切權(quán)力屬于人民。從權(quán)力運行看，要健全吸納民意、匯集民智工作機制，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。要不斷擴大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從權(quán)力監(jiān)督看，各級人大及其常委會要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級人大代表要自覺接受人民監(jiān)督，確保權(quán)力產(chǎn)生、運行、監(jiān)督形成全鏈條閉環(huán)。
堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度必須加強各級人大自身建設(shè)。各級人大要明確新時代職責定位，為建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)而積極履職。要切實加強人大機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。要把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，全面準確領(lǐng)會把握全會精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，立足人大職能職責、結(jié)合人大工作實際抓好落實。
（作者單位：德州市委黨校）