日前，一份題為《平原縣“畝產(chǎn)效益”評價改革實施方案》的文件正式出臺，標志著這個魯西北縣區(qū)的工業(yè)發(fā)展正式從“規(guī)模論英雄”轉(zhuǎn)向“畝均論英雄”。
這份依據(jù)德州市相關(guān)通知制定的方案，構(gòu)建了一套細致入微的評價體系，將對企業(yè)實施A、B、C、D四類分級管理。方案明確提出：2025年7月底前，完成全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價工作。
這意味著平原縣的工業(yè)企業(yè)即將面臨一場全面的“體檢”，評價結(jié)果將直接關(guān)系到企業(yè)能夠獲得多少用地、用電、用水、排污、融資等資源要素支持。
改革背景：從規(guī)模導向到效益導向的轉(zhuǎn)變
“畝產(chǎn)效益”評價改革源于浙江省的“畝均論英雄”理念，隨后在全國多地推廣。這項改革的核心是將評價重點從單純的總產(chǎn)量轉(zhuǎn)向單位土地的產(chǎn)出效率和效益。平原縣作為德州市下轄的工業(yè)發(fā)展重要區(qū)域，積極響應(yīng)省市號召，出臺了這份實施方案。改革旨在通過建立以“畝均效益”為核心的綜合評價體系，推動資源要素向高效率、高效益領(lǐng)域集中。
方案明確指出，改革以提高企業(yè)“畝均效益”為核心，并兼顧研發(fā)、環(huán)保、能耗等要素，加快構(gòu)建綜合考評、分類分檔、實績排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價體系。
評價體系：科學全面的衡量標準
平原縣的評價體系設(shè)計科學且全面。評價對象包括全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了對主要工業(yè)企業(yè)的全覆蓋。評價指標分為規(guī)模以上和規(guī)模以下兩類。規(guī)上企業(yè)考核7項指標：單位用地營業(yè)收入、收入利潤率、單位用地稅收、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率。規(guī)下企業(yè)則考核3項指標：單位用地稅收、收入利潤率、單位用地營業(yè)收入。這種差異化設(shè)計充分考慮了大中小企業(yè)的不同特點。指標體系權(quán)重設(shè)置頗具深意：規(guī)上企業(yè)中，單位用地營業(yè)收入和收入利潤率各占25%，凸顯了對土地產(chǎn)出效率和盈利能力的重視。
創(chuàng)新亮點：加分減分項引導企業(yè)全面發(fā)展
方案設(shè)置了綜合素質(zhì)加分項，最高可加30分，涵蓋了稅收貢獻、人才引進、研發(fā)機構(gòu)、質(zhì)量品牌、企業(yè)上市、兩化融合、安全生產(chǎn)、發(fā)明專利、企業(yè)榮譽、出口創(chuàng)匯、技術(shù)創(chuàng)新等14個方面。
年稅收實際貢獻超1000萬元且畝均稅收高于全縣平均水平的企業(yè)，高于1000萬元部分每增加500萬元加0.5分；引進國家級領(lǐng)軍人才（團隊）加3分；建立國家級研發(fā)機構(gòu)加5分……這些加分項如同一根指揮棒，引導企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、品牌建設(shè)方向發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)。相應(yīng)地，方案也設(shè)置了減分項：因產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保問題被行政處罰的，以及被金融機構(gòu)列入不良的，每次減5分，形成有效的約束機制。
結(jié)果應(yīng)用：差別化政策配置資源要素
評價結(jié)果分為A、B、C、D四類，A類（優(yōu)先發(fā)展類）為排名前20%的企業(yè)，B類（支持發(fā)展類）為20%-80%的企業(yè)，C類（提升發(fā)展類）為80%-95%的企業(yè)，D類（限制發(fā)展類）為后5%的企業(yè)。
分類結(jié)果直接與企業(yè)能夠獲得的資源要素掛鉤：A類企業(yè)將獲得用地、用電、用氣、用水的最低價格優(yōu)惠，優(yōu)先享受各項政策支持；B類企業(yè)獲得正常支持；C類企業(yè)受到重點調(diào)控和監(jiān)管；D類企業(yè)則面臨嚴格限制。這種差別化政策將逐步建立企業(yè)綜合評價分類結(jié)果與資源要素配置激勵獎懲相結(jié)合的聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。
調(diào)檔機制：既嚴格監(jiān)管又保護創(chuàng)新
方案設(shè)計了靈活的調(diào)檔機制：發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、重大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)直接定為D類；新設(shè)立企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)給予兩年特別保護期；國家級高新技術(shù)企業(yè)認定當年度起兩年內(nèi)不列入D類。這種設(shè)計既體現(xiàn)了嚴格的監(jiān)管要求，又保護了新生企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，避免了“一刀切”可能帶來的誤傷，顯示了政策的溫度和智慧。占地面積50畝以上未達到小升規(guī)標準的企業(yè)直接列為D類；考核年度正常運行但未形成實際稅收的企業(yè)直接列為D類，這些規(guī)定彰顯了改革提升土地產(chǎn)出效益的決心。
方案要求強化保障、明確職責、全力配合、加大宣傳，確保改革順利推進。各部門需建立數(shù)據(jù)臺賬，落實差別化措施，形成工作合力。同時，通過宣傳營造良好氛圍，調(diào)動企業(yè)積極性，共同推動全縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
由此可見，平原縣 2025 年 “畝產(chǎn)效益” 評價改革實施方案具有科學性、系統(tǒng)性和可操作性，將為全縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。（德州日報社融媒編發(fā)中心主任 朱代軍）